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运用电子-免疫荧光 好文章-美好文章-政务构建弹性社会

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——《2018年联合国电子政务调查报告》解读之二 [摘要]《2018年联合国电子政务调查报告》提出了“发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型”的新目标,电子政务的弹性是指在灾害风险管理的各个阶段采用电子政务的方式来降低风险和影响,以维持实现可持续

  ——《2018年联合国电子政务调查报告》解读之二

[摘要]《2018年联合国电子政务调查报告》提出了“发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型”的新目标,电子政务的弹性是指在灾害风险管理的各个阶段采用电子政务的方式来降低风险和影响,以维持实现可持续发展的成果,其协调性、适应性和高效性的特点对构建弹性社会起到了重要的推动作用。但电子政务的进一步发展面临着挑战,需要我们继续完善相关法律体系,提高网络安全水平,提升政府效能和加强信息共享。

《联合国电子政务调查报告》研究和总结了联合国全部成员国每年的电子政务发展状况,是了解各国电子政务发展状况与趋势的重要成果与重要依据。2018年调查报告以“发展电子政务,支持向可持续和弹性社会转型”为主题,跟踪调查并总结了联合国193个成员国的电子政务发展情况,探讨了各国政府如何利用电子政务构建可持续和弹性社会。世界各国普遍认为,大力推行电子政务,支持良政善治,对于构建可持续和弹性社会而言至关重要。

一、电子政务弹性的内涵

(一)电子政务弹性的提出背景及内涵

早在1986年德国社会学家贝克就提出了“风险社会”的概念,20世纪以来,随着科技的进步、人类活动范围的扩大和全球化的发展,人类在创造出巨大物质财富的同时,也面临着越来越多的风险和挑战,不仅受到超强台风、剧烈地震、海洋污染等自然灾害的影响,还面临着经济动荡、极端分子和食品安全等人为风险的威胁。且风险的来源从自然因素占较高比例,变成了多数由人为因素导致。

由此,人们越来越不能在独立于政府和社会的情形下有效应对这些风险,政府也就不得不更新对社会需求的认识,转变行为方式和管理模式,提供更多能够应对新的风险的服务。政府也应该承担新的责任,比如对未来可能出现的风险及其后果做好充分的准备,从而可以及时、有效预防和规避这些风险,尽量减少损失。

弹性(Resilience)是指“暴露于危险中的系统、社区或社会以及时有效的方式抵抗、吸收、适应危险和从危险效应中恢复的能力,包括维护和恢复其重要的基本结构和功能”。美国学者盖伊?彼得斯在他的著作《政府未来的治理模式》中,率先介绍了“弹性国家”的概念。在总结了近四十年政府主导的公共管理活动和改造实践项目的经验教训基础上,他得出了有关政府和国家弹性化的概念,即“弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策,而不是用固定的方式回应新的挑战”,并指出弹性政府是指“政府有应变能力,能够有效回应新的挑战”。

而电子政务的弹性(Resilience of E-government)特别强调ICT方面的弹性,尤其是在社区层面的ICT弹性,具体指在灾害风险管理的各个阶段(包括防灾、减灾、备灾、救灾和恢复)使用ICT,采用电子政务的方式,以降低风险和影响,维持实现可持续发展的成果。

(二)弹性电子政务的特点

作为现代信息技术发展的成果,弹性电子政务不仅拥有传统政务模式所具有的特点,还有许多其他内在的特点。

首先,弹性电子政务具有灵活性及由此带来的协调性。一方面,人们可以多渠道、全方位搜索、获取和利用电子政务信息资源。另一方面,政府可以更好地根据实际需要下放权力,以解决短期或密集性的政策问题,从而及时处理实践中出现的新问题,与传统政务模式相比更加灵活和多样。

其次,弹性电子政务具有开放性。弹性电子政务的开放性建立在电子政务信息资源开放性的基础上,一方面体现在获得渠道及手段很多,另一方面体现在开放范围很大,开放程度很深,极大地改变了传统政务模式下信息相对闭塞的状况,为公众获取政务信息带来了更多的方便,也可以加快开放型和服务型政府职能的转变。

再次,弹性电子政务有很强的适应性,可以针对不同的情况变化采取不同的应对措施,从而可以有效避免政府机构普遍存在的僵化问题,增强政府面对社会和经济环境变化的反应能力。弹性电子政务也可以很好地适应公众对其多角度、多形式的应用方式以及日益增长的新的需求。

最后,弹性电子政务具有高效性。从投入来看,一些政府事务可以由临时机构的员工完成,减少了大量不必要的终身制人员的保留,缩减了政府开支。从产出来看,弹性化政府管理模式工作可以利用信息技术更快地满足公众的需求,业务处理的效率更高、出错率更小,能够为人民提供质量更高的公共产品和服务。

二、构建弹性电子政务面临的挑战

尽管公共部门在利用电子政务推动弹性社会的构建方面取得了很多进展,但仍然存在诸多可能影响弹性电子政务构建的挑战和风险,如环境压力和灾害、治理风险以及科技本身相关的问题等。这些挑战和风险都有可能会影响社会稳定和经济发展,对政府提供公共产品和服务的能力提出了更高要求。

(一)顶层设计有所欠缺

这里所说的“顶层设计”是指整体的规划。电子政务是以信息技术手段对政府管理模式和传统业务流程进行某种程度上的“重塑”,是一个复杂的系统工程,必然要求对网络、信息、软件等方面进行整体的、系列化的规划设计。同时,电子政务消除地域、层级、部门之间的壁垒,使不同政府部门的信息资源可以有效共享和相互沟通,更需要构建统一平台并对相关标准进行规范。电子政务发展领先国家的重要经验之一,就在于政府的统筹规划和统一领导,进而方便各下级有关部门按计划推动电子政务的发展。

当今世界,科学的规划设计、柔性的系统和政策对预测和应对日益增长的压力和威胁而言至关重要。政府、公民和企业越来越多地将移动技术应用于防备自然灾害和响应公共安全的活动中,这就要求政府机构要有整体性的规划和部署,才能将具体工作交给其他组织机构落实,才能避免各级政府和不同部门在开展工作的过程中出现的各自为政的现象,比如重复工作或工作缺失等。而对一些非常宏观的电子政务方案而言,功能、效益可能设计得非常全面和广泛,但如果顶层设计思路不清晰,缺少与其配套的其他相关环节,缺乏有力的实施者和监管体系,实际效果仍可能不尽如人意。

此外,近年来,电子政务信息的来源越来越显现出多元化的趋势。这就要求政府还要注意政务信息和其他组织机构信息资源的整合,包括与不同类型的企业信息资源等各类社会信息资源进行整合,从而发挥整体优势,为公众提供更广泛的信息来源,也为政府的决策增强信息支持。

(二)科技带来的负面影响

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