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心灵的好文章_中国特色农村民主协商治理机制创新的典型案例分析

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中国特色农村民主协商治理机制创新是在农村基层党组织的领导下,在农村基层民主制度基础上,农村各种政治力量

  内容提要:中国特色农村民主协商治理机制创新是在农村基层党组织的领导下,在农村基层民主制度基础上,农村各种政治力量大胆探索各具特色的协商形式,多元主体共同治理,协商参与者相互对话,形成农村发展共识。从制度基础看,中国农村民主协商治理机制可以分为制度改良型、制度创新型、制度改良与制度创新混合型。中国农村民主协商治理机制创新普遍强调党组织的“元治理”角色,尽可能保障农民的平等协商权利,节约制度成本,从本地实际出发,培育典型和渐进发展。当然,农村民主协商治理机制创新还存在很多问题。为此,农村民主协商治理机制创新要与完善农村民主制度相互连接,要与农村面临的复杂问题相互关联,要与提高农民政治能力相互促进,要与完善农村民主协商程序相互呼应,要发挥地方领导人的主动性和创造性。

  The governance mechanism innovation of China rural democratic consultation means the distinctive forms of consultation which deferent rural political powers explore boldly under the leadership of rural grass-roots Party Organizations,basing on the rural grass-roots democracy system.It also means that the rural development consensus is formed by the way of shared governance of multiple subjects and mutual dialogue between consultation participants.From the bases of system perspective,china's rural democratic consultation governance mechanism can be grouped into three types,including modified type,innovative type and mixed type.The innovative type generally emphasizes on the fundamental character of the Party Organization and guarantees of farmers' equal consultation rights.It can save the costs of governance and benefit the participation of local citizens.However,there are still many problems.To this end,the first,it needs to connect the development of rural democracy and the complex rural problems.Second,it also needs to be improved mutually with the farmers political capacity and echo each other with the improvement of the procedures of rural democratic consultation.Third,local leaders should play leading roles.

  关键词:民主协商/基层治理/治理机制  democratic consultation/local governance/governance mechanism

  标题注释:基金项目:国家社科基金项目“提升农民政治水平与优化农村民主协商治理机制研究”(编号:13BZZ018)

  长时期以来,中国农村治理机制始终没有摆脱官治与民众自治、国家与社会的分立思维,没有在政治实践中探索出官民合作的长效机制,无法完成国家政权建设和农村政治民主化的任务。进入新世纪以来,中国农村问题日益复杂化。虽然各个村庄所面临问题的程度和性质有所不同,但农村问题需要政府与民间力量合作解决已是不争的事实,为此,各地积极创新农村民主协商治理机制。与西方协商民主治理机制一样,中国农村民主协商治理机制强调通过讨论、对话的方式协调各个治理主体之间的相互关系,使各个治理主体积极参与政治决策,实现公共利益。但与西方协商民主治理机制不同,中国农村民主协商治理机制充分肯定农村基层党组织和政府在民主协商中的领导作用,注重与现有民主机制的衔接与融合,关注共识的形成,把通过投票方式作出政治决策融入民主协商治理过程中。也就是说,中国特色农村民主协商治理机制创新就是要在农村基层党组织的领导下,在农村基层民主制度基础上,农村各种政治力量大胆探索各具特色的协商形式,多元主体共同治理,协商参与者相互对话,形成农村发展共识,实现农民利益。

  一、典型案例

  近年来,我国各地从实际出发创新了多种多样的农村民主协商治理机制,如村民代表会、村民小组会、议事会、民主恳谈会、民主听证会等。有的学者根据这些机制所承载的功能把它们概括为五种类型,即决策性协商治理机制、听证性协商治理机制、咨询性协商治理机制、协调性协商治理机制、评议性协商治理机制。这一概括有助于人们透过纷繁复杂的协商形式发现协商的作用,并根据当地实际需求有针对性地进行协商机制构建。我们还发现,各地农村协商机制的创新在关注实际功效的同时,还非常重视制度因素。机制是制度的运行形式,任何机制的改变都是制度的改良和变革。从各地民主协商治理机制的制度基础看,农村协商机制创新的类型可以概括为制度改良型、制度嵌入型、制度改良和制度嵌入混合型。这一分类形式进一步揭示了农村民主协商治理机制创新的规律,为创新实践指出了基本路径,是对功能分类方法的补充和提升,具有重要的理论意义和实践价值。

  (一)制度改良型的农村民主协商治理机制创新

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